circolare ministeriale sulle nuove procedure art. 213 cds

la circolare del ministero dell'interno di gen. 2019, al punto 11.2 indica che la circolazione di un veicolo confiscato comporta la violazione dell'art. 646 c.p. da parte del trasgressore. avrei due dubbi su come si deve procedere:
- l'art. 646 c.p., nel caso in questione, rimane procedibile a querela?
- il sequestro del veicolo rintracciato è amministrativo o penale (preventivo).
vi ringrazio anticipatamente per le risposte.